SHCP busca mejorar evaluación del gasto público; modifica clasificación programática
La modificación metodológica busca transparentar la fiscalización hacendaria sin autorizar recursos económicos adicionales.
El Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC) publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el Acuerdo por el que se reforma y adiciona la Clasificación Programática (Tipología general), con fundamento en la Ley General de Contabilidad Gubernamental.
La normativa tiene como objetivo profundizar en la claridad y precisión del gasto público para dotarlo de un enfoque estratégico, optimizar la toma de decisiones y fortalecer la rendición de cuentas mediante categorías congruentes con la naturaleza de las intervenciones gubernamentales.
La disposición técnica establece de forma oficial la adición de la modalidad X, denominada "Funciones para la gobernanza institucional", y modifica las características generales de la modalidad E, relativa a la "Prestación de Servicios Públicos". El documento oficial detalla que la reforma entrará en vigor de manera general al día siguiente de su publicación y su aplicación será obligatoria a partir de la formulación del Proyecto de Presupuesto de Egresos de 2027.
Reforma no autoriza más gasto
En entrevista con Darío Celis para Imagen Radio, Nicolás Domínguez García, integrante de la Comisión de Desarrollo, Contabilidad y Auditoría Gubernamental del Colegio de Contadores Públicos de México (CCPM), precisó que la reforma al clasificador programática emitida por el CONAC no representa una autorización de recursos adicionales ni un incremento en el gasto del gobierno. La modificación técnica, dijo, establece un desglose metodológico diseñado para que los organismos auditores locales y federales identifiquen con exactitud el destino de los fondos públicos.
Esto no es una autorización o que se agreguen mayores programas presupuestarios o se va a gastar más en estos programas presupuestarios, no. Simplemente es una clasificación, no es una autorización para gastar, pero permite clasificar estos gastos de los gobiernos específicamente en programas presupuestarios", puntualizó Domínguez García.
Reconfiguración de modalidades presupuestarias
El integrante del Colegio de Contadores Públicos de México explicó que la reforma publicada modifica la estructura de tres componentes específicos del gasto público. El especialista detalló la creación de la modalidad X, destinada de forma exclusiva a las funciones de gobernanza institucional y actividades sustantivas del Estado que carecen de una vinculación directa con demandas de la sociedad.
El entrevistado agregó que las modificaciones normativas redefinen la modalidad E, la cual se concentrará de manera única en el financiamiento de servicios públicos orientados a satisfacer necesidades de carácter social y a la garantía de derechos ciudadanos. Asimismo, el especialista indicó que se aplicó un ajuste técnico a la modalidad R, rubro ligado de forma directa con las provisiones y las reasignaciones de recursos financieros.
El especialista puntualizó que la coexistencia de actividades administrativas y servicios esenciales bajo un mismo concepto contable distorsionaba el análisis presupuestario nacional. La separación de estos componentes, de acuerdo con el reporte del organismo contable, busca transparentar la asignación de recursos y facilitar el diagnóstico oportuno que realizan agencias como el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).
Antes coexistían bajo una misma clasificación actividades tan distintas. Un ejemplo: recaudación tributaria, aduanas, inteligencia financiera, sistema penitenciario, junto con otros servicios, por decir, salud o educación. Al separar mejor estas actividades, pues se hace más clara la lectura del presupuesto", manifestó el experto.
Calendario de transición y retos locales
El especialista informó que la aplicación de los nuevos criterios técnicos del CONAC será de carácter obligatorio para la formulación del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación correspondiente al ejercicio fiscal 2027. El entrevistado detalló que el diseño del proceso programático federal inicia de manera formal con los mecanismos técnicos que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) remite al Congreso.
El integrante de la comisión técnica del CCPM advirtió que la implementación de estas disposiciones normativas generará exigencias operativas complejas para las administraciones de los estados y los municipios del país. El experto reportó que los gobiernos locales presentan rezagos metodológicos en comparación con la federación, por lo que requerirán intervenciones inmediatas en sus plataformas informáticas de contabilidad hacendaria.
El entrevistado concluyó que los organismos locales deben adecuar sus proyectos de egresos antes del inicio del siguiente ciclo presupuestal. La armonización de los sistemas, según las estimaciones técnicas presentadas, permitirá a las auditorías superiores locales programar sus planes de fiscalización con base en la importancia relativa de los recursos ejercidos.