Reglas de origen automotriz en el T-MEC: ¿qué son y qué pide cada país?
Las reglas de origen del T-MEC determinan qué vehículos y autopartes pueden recibir beneficios arancelarios entre México, EU y Canadá.
Las reglas de origen automotriz se han convertido en uno de los principales puntos de tensión durante la revisión del tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (T-MEC). Pero ¿qué son y qué pide cada país?
Las reglas de origen establecen las condiciones que debe cumplir una mercancía para ser considerada originaria de los países que forman parte del T-MEC y, por lo tanto, poder acceder al trato arancelario preferencial previsto en el acuerdo.
¿Qué establecen las reglas de origen del T-MEC?
El T-MEC estableció nuevas reglas de origen para las mercancías automotrices, contenidas en el Apéndice 4-B al Capítulo 4. Su cumplimiento determina si los vehículos y sus componentes pueden considerarse originarios y, por lo tanto, acceder al trato arancelario preferencial entre México, Estados Unidos y Canadá.
Para aprovechar el trato libre de impuestos, el régimen automotriz establece distintos requisitos.
Los vehículos de pasajeros y las camionetas deben alcanzar un 75% de Contenido de Valor Regional. Las piezas principales también deben cumplir con un 75% de Contenido de Valor Regional.
Además, las compras de acero y aluminio deben representar al menos 70% de productos originarios dentro de la región del T-MEC.
A estos requisitos se suma el Contenido de Valor Laboral, que debe llegar al 40%. En el caso de los camiones ligeros, el porcentaje requerido es del 45%.
Durante la negociación del T-MEC, México buscó incorporar flexibilidades para que la industria pudiera cumplir con estas condiciones sin perder competitividad.
Uno de los puntos acordados fue la forma en que debe tratarse el origen de las piezas principales de un vehículo.
Cuando una pieza núcleo o principal adquiere el carácter de originaria, conserva esa condición para determinar el origen del vehículo en el que se incorpora.
Esto significa que, cuando un fabricante determina que las partes centrales utilizadas para producir un vehículo son originarias mediante cualquiera de los métodos establecidos en los párrafos 8 y 9 del artículo 3 del Apéndice sobre automóviles, esas partes deben considerarse originarias al calcular el Contenido de Valor Regional del vehículo.
¿Qué pide México?
México busca que las reglas de origen contribuyan a una mayor producción dentro de América del Norte.
Ebrard señaló que las negociaciones del T-MEC deben establecer reglas que beneficien a la región. La posición mexicana plantea que las disposiciones del acuerdo deben considerar la integración de las cadenas productivas de los tres países.
México también ha defendido una interpretación sobre la forma en que deben contabilizarse las partes esenciales de los vehículos.
En enero de 2023, la Secretaría de Economía informó que un panel de solución de controversias determinó que los fabricantes pueden considerar como originarias determinadas partes esenciales cuando cada una cumple por separado con el requisito de 75% de contenido regional, conforme a las metodologías del tratado.
¿Qué busca Estados Unidos?
Estados Unidos ha planteado las reglas de origen como un mecanismo para aumentar la producción y el abastecimiento dentro de América del Norte.
La Oficina del Representante Comercial de Estados Unidos (USTR) señala que el T-MEC establece un contenido automotriz de 75% producido en América del Norte y requisitos laborales de entre 40% y 45%, según el tipo de vehículo.
El gobierno estadounidense sostiene que estas disposiciones buscan incentivar la fabricación y el abastecimiento regional.
La aplicación de estas reglas determina si un vehículo puede acceder al trato arancelario preferencial del tratado. Para las empresas, también influye en las decisiones sobre proveedores y ubicación de la producción.
¿Qué busca Canadá?
Canadá también plantea el fortalecimiento de la producción automotriz de América del Norte.
El gobierno canadiense señala que las reglas incrementaron el contenido regional, establecieron requisitos para las partes esenciales y fijaron que 70% del acero y aluminio adquirido por los fabricantes debe ser originario de América del Norte.
El país también respalda los requisitos laborales incluidos en el acuerdo, entre ellos los relacionados con el salario de los trabajadores de la industria automotriz.
¿Qué ocurre si no se cumple con el contenido regional?
No cumplir con las reglas del T-MEC podría afectar a la industria automotriz de América del Norte.
Según México, aplicar estas disposiciones de manera diferente a lo acordado podría provocar interrupciones en las operaciones y generar costos adicionales para las empresas de la región.
Además, esta situación podría restarle competitividad a la industria automotriz norteamericana.
La disputa por las reglas de origen también podría afectar las inversiones de las empresas automotrices. Esto podría reducir los recursos destinados a proyectos importantes para el sector.
Entre ellos están la investigación y desarrollo, los vehículos eléctricos y los vehículos autónomos.
Por ello, México considera que el desacuerdo sobre estas reglas no es solo un tema del T-MEC, sino que también puede afectar el desarrollo y la competitividad de la industria automotriz de América del Norte.
El desacuerdo se relaciona con distintas normas del T-MEC. Entre ellas están las reglas sobre el Valor de Contenido Regional, establecidas en el Artículo 4.5.4.
También se consideran las disposiciones del Artículo 3, párrafos 2, 8 y 9, del Apéndice del Anexo 4-B, que establecen los requisitos de contenido regional para vehículos de pasajeros, camiones ligeros y sus partes.
Estas reglas también están incluidas en las Secciones 14 (1) y 14 (4) de las Regulaciones Uniformes del T-MEC.